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从企业实践中看教育、制度、监督的
中航工业中传 机动分厂 龚骅
  来源:党委工作部 日期:2010-11-10
最近几年,中央有关领导同志多次强调要逐步建立起与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督三者并重,相互配套的惩治和防范腐败的体系,实施标本兼治、着力治本,努力从源头上铲除滋生腐败的土壤,使我们党不断增强拒腐防变能力,达到长治久安的目的。

一、教育是基础

1985年,邓小平在回答美国记者提问,如何解决少数贪污腐化和滥用权力的现象时指出:“我们主要通过两个手段来解决,一个是教育,一个是法律”。他还有个著名的论断:“即使是伟大的领袖,也会受到不好的制度的影响,给国家和个人造成不幸。制度问题不解决,思想、作风问题也解决不了。”从他这一重要论述可以看出,邓小平同志把教育作为一个根本问题,也就是关于国家长治久安的问题看待的,也是把思想道德教育始终作为防腐治腐的有力武器看待的。

在我们企业的现实生活中,在同样的外部环境下,我们的干部职工绝大多数是清正廉洁的,他们一身正气,“出淤泥而不染”。但是,确有少数“意志薄弱者”,不思进取,为拜金主义、极端个人主义思想所俘虏,最终落得个身败名裂。许多事实说明,这些范错误的领导干部往往是从疏于教育、忽视学习、放松改造、失去信仰开始的。

目前我们企业正在推进企业文化建设,而廉洁文化是以文化的形式表现出来的关于廉洁的思想、理念、制度和行为方式的总和,因而也必然以文化的形式发挥作用。文化的作用概言之既人文化成,即通过营造一个无所不包、无所不在的文化环境,以潜移默化的方式达到影响、改变人们的心理认识和行为方式的效果。大力发展廉洁文化,对于营造促进干部优良生活作风形成的有利环境无疑起着十分重要的作用。廉洁文化还可以优化群体氛围。物以类聚,人以群分,社会群体即由身份相同、地位相似和处境相近的人群构成。群体内部通常交往密切,声气相通,在认识与行为方面相互影响很大,相互间的监督也最为有力。对领导干部一定要严格要求,严格教育。对于各级领导干部来说,尤其要通过教育,牢固确立全心全意为人民服务的宗旨,弄情为谁掌权,如何用权。权力历来是履行职务的工具,这种权利,有的用得好,职工满意;有的用得不好,职工意见不少;令人不能容忍的是,个别领导把权利当成了谋取私利的工具,成为谋取“租金”的资本。如我们企业原回收公司经理,就是利用手中的权力,以平均每吨少200-300元的价格将工厂费铁屑卖出,从中获取回扣,几年来该经理收回扣9万余元,工厂每年损失30多万。这种“寻租”现象正是权力的异化,是公仆的蜕变,其最根本的原因就是他们背弃了正确的理想信念。因此,强化各级干部的思想政治教育,努力提高干部职工的思想道德素质,着力治理好干部班子和干部队伍,对于从源头上预防和治理腐败,具有决定性的意义。坚持教育入手,充分发挥教育的基础作用,是保证领导干部廉洁自律和防范腐败的重要途径。正是基于这种认识,我感到党内廉政宣传教育必须以保证广大党员特别是领导干部思想政治素质和廉洁自律为主线,在干部中以提高领导干部自觉接受监督的意识为主要内容教育,充分发挥党政正职警示教育的作用,树立正确的权力观、政绩观教育,增强拒腐防变的意识和能力。同时要结合党员领导干部民主生活会、领导干部述职述廉等活动,促使领导干部严格按照廉洁自律和履行党风廉政建设责任制的情况,进行自我反省,自觉接受群众的监督。继续开展党纪政纪和法律法规教育,要利用正反典型进行示范教育和警示教育,促进领导干部增强道德约束力,筑牢思想道德和党纪国法两道防线。

从企业实践中看,党风廉政建设要做到有效、及时、经常,就必须形成学习的制度化。要抓好企业的两级中心组学习,纪检监察部门将有关内容安排进去,常年坚持。在企业内部刊物、电视媒体上开辟“党风党纪”栏目,将有关党风党纪的学习资料、“警示教育”电视片作为学习内容刊登,供一级中心组成员进行学习。坚持定期召开民主生活会,企业领导层一年至少一次,基层单位半年一次。纪委通过召开职工座谈会,了解对领导班子意见,然后在民主生活会上提供给领导们,每位领导都在会上对照“领导干部行为规范”和职工意见进行批评和自我批评。要继续推进领导干部廉政谈话,诫勉谈话和警示谈话等制度,使反腐倡廉教育经常化、制度化。突出领导干部这个重点,积极探索新形势下开展教育的针对性,要强化教育的责任意识,把教育贯穿于每个干部的工作之中,把教育的责任落实到每个干部的身上。做到理论上有新概括,思维上有新视野,方法上有新特点,工作上有新突破,筑牢广大党员干部拒腐范变的思想堤防。广大党员干部的思想素质和精神境界提高了,就可以有效地防范和减少违纪违法问题的发生。

二、制度是保证

美国的管理学家西蒙说:“人类的理性是在制度的环境中塑造出来的,也是在制度环境中发挥作用的”。制度是指在国家和社会中每个组织和成员都必须遵守的秩序和规则。党风廉政建设,必须以健全的制度作保障。邓小平同志强调:“对于干部和共产党员来说,廉政建设要作为大事来抓,还是要靠法律,搞法律靠得住些”。法律制度是制度建设的最高形式,法律就是制度和法律在现实生活中的突现。

当前,我国正处于结构调整和社会变革时期,许多具体制度还不完善,有的方面还存在一些漏洞,这就容易给一些品质不好的人搞腐败以可乘之机。我们企业回收公司经理就是利用单位的制度不健全,销售物资的价格自己一个人谈一个人定,大肆索收回扣,就是典型的一例。该经理被司法部门查处是咎由自取,但也说明了我们内控制度还需要进一步完善。这些问题的解决,固然要靠加强广大党员干部的党性修养和提高自我约束的能力,但从根本上说,还在于建立起一整套体现公开、公平、公正原则的规章制度,比如干部人事制度、产权明晰制度、招标投标制度、财务审计制度、物质采购管理制度等等。这些与市场经济体制相匹配的经济制度的健全,不仅可保障企业市场运行机制的规范化、法律化,而且可以堵塞制度转轨过程中的缺损和漏洞,防范产生暗箱操作、权钱交易的腐败。制度是规范人们行为的,但制度又要靠人去实施、执行。为了确保制度的制定者和实施主体—干部严格依法办事,必须制定规范干部廉洁奉公、防止腐败的制度,如实行常务公开、干部任前公示制度、干部述职述廉、职工民主评议、岗位公开招聘竞争上岗制度、在职离任审计制度等等。在企业中,干部手中均握有一定的权力,这种权力本来是职工赋予的职责,但是这些权力如果没有必不可少的制度规范约束,就可能已化为谋取私利的手段。因此,必须近一步扩大职工群众在选人用人上知情权、参与权、选择权和监督权。要把健全制度作为根本性工作来抓,要把制度建设贯穿于反腐倡廉的各个环节,形成制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的机制。

加强制度建设,必须进一步解决好制度的科学性、可行性和刚性问题。实践证明,加大事前和事中的监督力度,重点抓好用人权、财务权和重大事项决定权的事前和事中的监督工作。一是强化用人权的监督。二是强化财务审批权的监督。三是强化重大事项决定权的监督。制定实施各项制度要体现时代发展的要求,符合企业党的建设的实际状况,既不能盲目超前,更不能过于滞后。要在加强实体性制度建设的同时,更加注重程序性制度建设,使制度相互配套,便于操作,真正管用。

以制度建设防范腐败,编织严密的制度之网,是标本兼治、源头治理腐败的基础性工程,对反腐倡廉具有根本性、全局性、稳定性、长效性的意义。

三、监督是关键

在市场经济条件下,如何加强企业内部监督,促进企业可持续健康发展,是我们国有企业亟待解决的重要课题,在国有企业建立现代企业制度,完善法人治理结构,实现产权多元化是企业改革改制的发展方向,它有利于内部责任体系的运行和内部监督、控制作用的发挥。

1、目前监督方面存在的问题:

⑴多层次的监督框架有待健全与完善:虽然现行的机制有上级监督、同级监督、下级监督、党内监督、群众监督、舆论监督等多种监督方式,但仍存在监督真空和不力的现象。如同级其他班子成员的职权依附于党政主要领导,监督有名无实;一般的干部群众对单位情况不了解,少数知情的因害怕穿小鞋,监督成空话。目前的权力运行体制下由于党政“一把手”领导干部处于单位的核心,无论是党内监督、还是党外监督,都显得苍白无力,特别对那些执法执纪和管钱管物管人的强力部门的主要领导,监督就更流于形式。

⑵监督制度的操作性与执行力度有待加强:我们以往在制定政策和规定时,往往以宜粗不宜细为原则,执行时主要靠具体经办人对制度的理解和当时领导的重视程度。如:《个人重大事项报告制度》虽然规定了领导干部每年都要如实向纪检机关和组织部门报告财产等有关情况,对隐匿不报或弄虚作假造成较大影响的,或被群众举报,查实后要从重处理,但从总体上看,制度的可操作性不强,群众举报查实后如何处理,从重如何把握等,制度都没有作进一步的规定。

2、加强和改进领导干部监督工作的思考

从新中国成立后查处一批严重腐败分子和我们企业内部查处的腐败分子表明,如何加强对领导干部的监督,是企业反腐倡廉工作亟需解决的一个重大问题。实践证明:失去监督的权力必然导致腐败,而没有制度保障的监督又是无力的,很难奏效的制度有了,但能否有效实施,在实施中会不会走样、变形,监督便成为关键。有制度作保障的监督,是反腐败的关键所在。要形成党组织参与企业重大问题决策的机制。企业党组织重大问题决策要体现民主集中制的原则,符合决策科学化、民主化的要求。通过有制度来明确党组织参与企业决策的内容、途径和方式方法,从而为党组织的监督职能的发挥创造条件。

完善企业绩效考核机制,强化内部行政监督。企业内部的纪检监察部门要围绕企业的中心工作目标,对生产经营各环节实施效能监察和廉政监察。一方面要确保政令畅通,另一方面要及时发现、治理内部管理漏洞,规范企业管理。财务审计部门则要加强对经营责任和财务控制的审计,完善任中、离任审计制度。通过对企业内部管理流程的设计与再造,实现企业信息化,对企业的技术、资本、人才、物资、市场、信息资源进行收集加工、传输和共享,使企业更有效的防范各种风险,资金管理更加严格,预算管理更加精确。采用现代的企业管理方法,可以使企业的决策更加科学、更加透明。同时也更加有利于监控,更多的减少腐败的机会。

实践告诉我们,预防和制的最强大力量在全体职工的监督。有效的监督又必须以政务公开为前提条件。通过拓宽民主渠道,强化群众监督,健全和强化厂务公开制度,提高企业权力运行的透明度。这几年,企业通过不断完善的民主评议、职工代表审议等由职工发表意见的民主监督渠道,实现了重大问题、重大决策及涉及到职工切身利益的事情都交由职代会讨论、审议或通过。

正确认识和处理“自律”与“他律”的关系,切实抓好监督检查这个关键。通过思想教育和制度约束大多数领导干部,一般都能做到自重、自省、自警、自励,模范的遵守法纪法规和廉洁自律的规定,努力为职工群众掌好权、用好权。但有些领导干部单靠“自律”是不够的,还必须铺之以“他律”,即通过各种有效形式的监督和检查,规范其从政行为,促使他们不犯或少犯错误。实践证明,这样恰恰体现了组织对干部的关心和爱护。当群众有反映时进行警示谈话,发现不廉洁行为时进行诫免谈话。领导干部的年终述职述廉、个人或家庭有重大事项必须向纪委报告,都是好的方法。

要搞好企业内部监督,必须注意做到突出重点,抓住关键环节和重要部位。必须重点加强对领导干部的监督。加强对干部特别是主要领导干部这个重点。从近几年我们企业查处的领导干部违法违纪案件来看,这些被查处的干部,除了自身原因外,还有一个重要的原因就是组织监督乏力或监督失控。要通过各种渠道,多种方式加强对领导干部的监督,特别是要加强班子内部的监督,因为班子内部监督是最直接、最有效的。必须抓住决策这一关键环节实施监督。对事关企业改革发展的重大问题、重要人事任免、重要项目和大额资金运作,要做到科学论证、集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定,切实防止个人说了算。要健全和完善决策程序和议事规则,对重大事项决策权的运作过程实施有效的监控。通过实行重大决策任务,对每个参与决策的人员的没项决策意见记录在案,每一个决策成员都要对没项决策后果承担责任。同时,要实行重大决策严重失误责任追究制。在企业中,掌管人、财、物的部门是易发生问题的”敏感区域”。要加大对这些部门任用的监督力度,努力提高干部人事工作的透明度和群众参与程度。要认真落实提拔领导干部征求纪委意见的规定,使纪委在干部任用中真正起到监督把关的作用。要通过改革加强对财务管理的监督,加强预算管理,完善财务审批监督制度,实行会计委派制度等措施,来规范财务支出管理,加强财务监控。要加强对企业采购环节的监督,对基建项目、机电设备和大宗物资等实行招标采购。

确保监督措施落实到位。要加强制度管理,做好事前预防工作。通过制定监督规程,明确各部门的职能职责和监督工作流程、标准,提高监督的可操作性。纪检监察部门要加大对企业管理制度和内部控制制度落实情况的监督检查,保证政令畅通。同时要提高监督者的素质,完善监督手段,提高监督水平。要善于创新和充实监督手段,及时把新科技和管理成果运用到监督实践中。如:利用企业管理信息系统,建立和完善监督信息系统。

总之,建立教育、制度、监督三者并重的惩治和防范腐败体系,是一个复杂的系统工程。三者相互依存,相互配套,相互促进,缺一不可,统一于反腐倡廉的全过程,统一于惩治和防范腐败的体系之中。教育、制度、监督三者目标一致,各有侧重,各有所长。教育侧重于教化,制度侧重于规范,监督侧重于强制,三管齐下,优势互补。建立起中国特色的惩治和防范腐败体系,是一项光荣而艰巨的任务,需要经历一个不断实践、不断探索、不断总结、不断完善的发展过程。

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