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国企廉洁从业现状及廉政建设路径探讨
中航工业中传 员工培训中心 胡琼
  来源:党委工作部 日期:2010-11-10
随着改革开放步伐的加快,经济建设的迅速发展,尤其是社会分配的差距拉大,导致拜金主义思潮涌动,正是这种思潮助长了贪污腐败、违法乱纪的不良社会风气。一些干部特别是某些国企党员领导干部价值观发生扭曲,在权力、地位、金钱、美色的考验面前丢盔卸甲,操守隳颓,廉耻尽丧。轻骑集团腐败窝案、云铜集团腐败窝案、古井集团腐败窝案、民航腐败窝案……近年来,国企腐败大要案频发的现状表明,加强对国有企业廉洁从业的监督,倡导“廉洁从业,正确履职”、完善相关制度已迫在眉睫。

正确认识国有企业中的廉洁从业现状,弄清腐败的实质、存在、蔓延的深层根源,从而采取正确的反腐措施与路径,是目前国有企业廉政建设的一项重要而又紧迫的任务。本文就国企腐败案例、警示教育片、相关制度与领导干部的讲话的学习和分析研究,对如何进行廉政建设作些初浅的探讨。

一、当前国有企业腐败现象的新特征

从一些案件的暴发和问题的暴露,我们可以发现:

(一)腐败现象的数量逐年增多,影响越来越大

据报载,2005年至2008年三年间,某市纪检监察机关共立案查处国有企业人员违纪违法案件91件101人。全国仅2009年就查处了一批影响比较大的国有企业领导人的腐败案件。

腐败产生的影响巨大反应在两个方面:一是涉案金额巨大,给国家造成的损失巨大;二是腐败案件中的腐败分子的级别较高。一方面涉及巨额的国家财产,一方面如成克杰、文强、赵文娟等“位高权重”之人的落马,在社会上造成的负面影响非常大。

(二)由个体性违法违纪,转变为群体性违法犯罪

现在的腐败分子通常在企业内网罗一部分亲信势力,形成一种特殊的利益集团,他们常常捆抱成团,采取共同作案,相互掩盖包庇的手段。在这种群体性的作案手段中,往往腐败分子较难被查出,而且即使被发觉后也会有较大的查处阻力。同时,这些集团的人又不断和外界勾结,甚至与政府人员串联作案,引起串案的发生,使得彻底被查处的难度很大。

(三)腐败的形式和手法不断“创新”

随着时代的发展,腐败已由明显的近期利益的攫取转变成隐性的期权利益的设置。这种犯罪行为因为隐性而能够得以长期潜伏,而危害更大。另外一种就是把贪腐得来的巨额钱财转移到其亲人或朋友的名下,或者是经过十分复杂的转移关系,将非法所得用于市场上的投资等等,以此逃避法律的追究。这些“现代化”的腐败形式越来越“创新”、查处更难。

二、国有企业滋生腐败现象的原因

(一)国家制度不健全,对腐败分子的惩罚力度不够,不能形成足够的震慑力

虽然我国已构建起反腐倡廉法规制度体系的基本框架,但是面对新形势、新情况,我国的法律存在着滞后的情况。比如对于上述群体性犯罪和腐败的新形式和手法往往难以有效查处。

据专家研究发现,在我国受党纪、政纪处分的党员干部中,腐败罪行实际受到查处被判刑的大约在6%~10%之间。这样在法制上对腐败分子难以形成有效的心理震慑,就使腐败分子产生侥幸心理,认为贪污腐化后法律难以追查到自己,而有恃无恐,这也是国有企业产生腐败的一个重要原因。

再加上,某些地方政府也担心打击太重太多,影响领导干部甚至整个党在人民群众中的形象,或者担心影响招商引资,因此在面对有些案例时重罪轻判,轻罪饶无。

现在《刑法》正试图取消贪污腐败罪的死罪,我认为这对犯罪分子来说是利好消息,虽然体现了人性化,但会使某些贪腐分子更有恃无恐,只要不死,总会有机会用钱买出来。

(二)企业内部监督机制不健全、不完善

有些企业监督失控,监督乏力,许多厂务应公开的没有公开,群众没机会监督,造成某些掌握实权的人员,如管人、管钱、管物的部门和岗位的人员容易利用权力谋取私利。有些企业的财务管理分散、混乱,财务监督不力,给违法者有机可乘,为滋生腐败提供了温床。还有些国企内部的纪检监察工作也面临着监督体制不顺、监督手段软弱等问题,有的企业甚至出现了监督难、难监督,不敢监督、不愿监督,监督不好、监督不了的现象。这也是监督制约制度缺陷的具体表现。

(三)整个社会对腐败风气的容忍度变大,甚至有助长之势

尽管有不少愤青们对腐败行为抨击猛烈,但遇事仍然会迁就潜规则,送礼、人情之风难以遏止,对金钱权利的崇拜,使权利寻租的市场变大,整个社会价值观的变异为国企腐败提供了滋生的土壤。

有一位领导,想借微服私访证实一下个人的价值,可是他去人才市场应聘因为年龄太大,没有一家企业愿意要他,他去餐馆吃饭因忘了带钱挨了一顿打,去娱乐场所被服务员无情奚落。本来清廉的他受此打击后从此开始利用权利疯狂敛聚财产,最后沦落为阶下囚。

这里有个人价值观和社会价值观的碰撞,当然与个人自律和监管的缺乏息息相关。

(四)个人的原因:律己不严、治家不严、漠视国法。

由于选拔考核制度缺陷,致使一部分国企的高级经营管理人员往往是由上级主管部门任命的,并未经过有效的选拔和公开招聘。于是,德才兼备和唯才是举被架空,有些道德品质低下的人员往往通过一定的“手段”搞关系混入到领导干部队伍中来。

还有一些人原本正直,但是疏于学习的领导者,在五光十色的物质诱惑前忘记了“君子爱财、取之有道!”的人生道理,打着种种自我安慰的理由大肆收受、攫取,为了一己私利而丧失原则,为不法分子大开方便之门,结果落入恢恢法网。

有的则是出于所谓的孝心、爱心或者狭隘的哥们义气,坐视甚至和亲朋好友一起大开不义之门,结果拉着亲朋好友一起身陷囹圄。

还有一些身居高位,却并不视其为党和国家所给予自己的荣誉,反而利用自己的这一职务高度,利用无人监管或放松兼管之机,为自己的大肆牟利打开了死亡之门。更有甚者,以自己的级别引以为豪,认为无人能够监管,无视监督、漠视国法,以一己之力挑战国家法律,结果身死名毁。

国企腐败现象不根除,无论对国家、对党、对企业、对人民群众都是一种巨大的威胁,如何建设好廉政防线,使国企永葆青春,为国家经济建设做出应有的贡献呢?

三、廉政建设路径选择

(一)进一步完善贪腐惩治制度和监管制度

党的十六大以来,《关于加强国有企业领导人员廉洁自律工作的意见》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》相继颁布实行。在此基础上,针对当前一些国有企业领导人员采用边缘的、间接的和隐蔽的方式来规避法纪约束的问题,重点对国有企业领导人员廉洁从业提出了七项要求。中航工业也下发了《中航工业领导人员廉洁从业学习手册》。这些都说明我们的国家和集团公司很重视防腐倡廉工作,对国企领导的廉洁自律提出了规范和要求。但光有制度是不够的,这些制度与规范是否在实际工作中实施,需要有人定期监管。

如果成立象香港的廉政公署那样的强有力的监督机构,独立于所有的部门之外,直接接受总书记领导,定期对国有企业进行审计,发现有贪腐现象,立即进行侦察,发现一起,惩处一起,不给贪腐分子留下任何可趁之机。这样才会对犯罪分子有较强的震慑力。

此外,要进一步完善国有产权制度、法人治理结构,明确划分股东会,董事会、监事会和经理层之间权力、责任和利益以及相互制衡关系,从而形成企业清晰的利益机制、决策机制和监督机制,确保企业生产经营活动有序、有效进行,防止企业权力过份集中。

另外,还要制定科学的选拔用人、考核、奖惩机制,完善职务消费制度,根除用人的腐败和腐败产生的土壤。

还要发挥预警作用,惩治与预防并重。通过对大案要案和典型案件的剖析,揭示案件发生的规律,既可以指导、规范类似案件的查处,又为案前预防提供了依据,达到“查处一案,治理一线,规范一面,教育一片”的效果。

(二)创新反腐倡廉的宣传形式,加强廉政文化建设,引导全社会共同从行为上反对腐败。

以各种媒体、舆论为工具对社会进行价值观的正面引导,从对公务员的服务整治开始,引导改变个人利益至上,金钱至上、权力至上的价值观为正直做人、干净做事的价值观,引导树立正确的政绩观和“八荣八耻”的社会主义荣辱观,把“为党尽职,为民尽心,廉洁从业,正确履职”作为党员领导者的行动准则。

一个国家的廉政理念不仅仅体现在口头中,更要体现在行动中。廉政文化的建设,社会风气的净化,不是一时一刻的宣传与教育所能改变的,它必须通过反复的宣传,通过媒体的正面引导、通过电影、电视的情节的感化,通过各种活动的渗透,通过传导这种价值观的各种公务人员、党员、领导干部的行为来慢慢净化。

一个人需要信仰,一个社会更需要信仰,一个信仰的崩溃很容易,重建很难,但我们必须有信心,必须坚持不懈的做下去。 如果每个人都从行动上抵制腐败,权力将失去了寻租的市场,金钱至上、权力至上的观念将会被彻底抛弃。

(三)强化理论学习和廉政文化建设,做到警钟常鸣。

邓小平同志早就指出:“不注意学习,忙于事务,思想就容易庸俗化。如果说要变质,那末思想的庸俗化就是一个危险的起点。正是因为一些领导干部放松了思想政治学习,放弃了自己的理想信念,使得世界观、人生观和价值观上发生偏位,从而在内心深处确立一种贪污腐化的思想观念。

企业要对领导干部进行理想信念的教育、法律法规的教育和党性教育。党组织要积极开展教育活动,以科学发展、企业和谐为中心,加强理想信念、道德修养、廉洁勤政、法律法规教育。利用廉政党课、集中学习、专题培训等方式,让党员干部能够经常听到反腐倡廉工作的声音。以廉政文化为重点,让党员干部在思想上筑牢防线,在行动上廉洁自律,从心理上泯灭自己的贪腐观念。通过法律法规案例教育能够在他们的内心形成一种震慑力,有效的消除侥幸心理。

其次,要加强对企业监督人员的教育。加强对其进行法律法规的教育、职业技能教育和职业道德教育,让他们从思想上认识到腐败行为是十分可耻的,明白自己的监督行为是代表着党和人民利益的十分光荣的行为,明确自己身上的监督责任,掌握专业反腐防腐技能,从而愿意监督、敢于监督,及时监督,救人于犯罪之前。

其三,要对广大的职工进行思想教育。把廉政文化与企业文化结合起来,使廉洁从业的思想深深的融入到企业的文化中,在全企业中形成一种良好的价值认同。只有让每一个职工都明白腐败行为的危害性、可耻性,自觉的去监督领导人的腐败行为,那么腐败现象将会无处藏身。

遏制国企腐败,加强廉政建设工作是一项长期而艰巨的任务,需要不断创新,需要全社会的共同参与。只要每个人都从思想上树立反对腐败,提倡廉洁的思想,常除非分之想,只要每个领导干部“常修为政之德,常思贪欲之害,常怀律己之心”,真正做到正直做人、干净做事、廉政从业、正确履职,真正做到上不负国家,下不负良心,我们的国有企业前途将会一片光明!

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